观点回顾：广电总局专家论IPTV

一面是电信运营商们不约而同将IPTV视为新的业务增长点，随后UT等设备商们纷纷押宝IPTV；另一面却是各地IPTV试点频频上马后，在泉州、浙江先后被叫停。

而在2005年底ChinaMobile的年终工作会议上，国家信息产业部副部长奚国华表示：在未来几年IPTV业务开展上，中国国家信息化产业部与国家广电总局要本着齐抓共管的原则。这更增加了业内人士的几分遐想。

IPTV独立观察家郑治向记者表示，IPTV业务之所以开展缓慢，主要就是广电和信产两大部委在监管问题上各执一词，上述奚国华的讲话，显示中国国家信息化产业部在IPTV上不甘心只充当网络提供商的角色。

国家广电总局发展改革研究中心视听新媒体研究所所长董年初表示：该研究所刚成立不久，自己也刚刚搬来两个月，“广电总局认识到，在未来电视网、电信网和互联网多网融合的趋势下，像数字电视、IPTV这样的新兴业务会越来越多，所以专门新成立了这个视听新媒体研究所”。

“IP TV并不一定是个金矿”

当全球固网运营商普遍面临固话用户和业务增长缓慢时，它们不约而同提出了“转型”，而IPTV则成为它们转型首选的新增业务点。

先是哈尔滨，其次是上海、广东、江苏、浙江、陕西，福建泉州和四川成都也被纳入了最新的IPTV试点范围，在2005年10月的国际通信展上，更有18家厂商都宣称要做IPTV。

对于电信运营商和设备商们纷纷向IPTV倾斜，董年初提出了自己的疑问。

他分析，这几年广电部门大力推进有线数字电视，进展不是很顺利，其中原因复杂，并不是让电信部门参与就一定能搞好。广电与电信具有不同的技术、业务和管理特点，例如一条SMS只占用几个字节，消费者都很认同花几角钱发条SMS；而IPTV的一部电影要占用几个G的字节，消费者却未必一定愿意花一块钱看一次。

另外，IPTV要形成内容优势需要很长时间的积累。董年初举例，Hong Kong电讯盈科(PCCW)IPTV业务的全部内容都是花费了大量资金从外购买；而具有丰富内容运营经验的Hong Kong凤凰卫视，也是成立近9年后才开始盈利，更别说毫无内容运营经验的电信部门。

“如果IPTV提供的内容和有线电视网同质化，用户为什么选择呢？”董年初表示，如果有线电视网上不能传播的内容在IPTV上也不能传播，IPTV要提供更丰富的内容，只有发展VOD点播业务，但如果采用正版成本将非常高昂，如果是非正版又将面临知识产权问题。

董年初更强调，“内容传播必须考虑到国家安全和稳定，任何一个国家对内容的传播都有严格的监管制度。”其表示，以往电信运营商只要铺好网络，别人通话说什么运营商没有责任，但现在IPTV是以提供内容为主体，内容监管对电信运营商来说需要经验。

据记者了解，目前Hong Kong经营IPTV业务的主要是电讯盈科和九龙仓有线，电讯盈科全部是直播，没有点播业务，目前用户大概是50多万户，在监管方面要求播出的内容保留一个月；九龙仓采用的是数字电视加宽带接入的形式。

国家层面IPTV监管条例在制订中

在IPTV监管问题上，董年初认为首先要对IPTV定性——对IPTV而言，电信部门定性为电信增值业务；对广电而言，却是广电的新媒体业务。

他分析，电信业务的特点是“点对点”，例如打电话都是点与点的交流，而媒体的特点是“多点对多点、点对面”，按照这样特点，IPTV就是新媒体业务，那么就应该按照媒体的管理方式进行运作和管理。

而目前，无论国内还是国外，媒体运作都是特许经营，对媒体商业化运作更是有严格限制，董年初表示，对视听新媒体本身如何监管，目前国际上都在研究，用传统的管理方式肯定行不通，管理手段和方式都会有所改变，但有一点是共同的，即这些业务都将被纳入内容监管范畴。

董年初表示，就开放性的互联网内容而言，目前的监管还只是面向有计算机终端的用户，但尽管这样，很多互联网上传播的内容监管还一直不到位，今后IPTV是面向家家户户的电视，管理会更困难，“所以要吸取这些经验和教训，不要盲目草率就发展”。

“具体如何监管，广电总局目前正在制定相关管理条例。”董年初强调。

有业内人士认为，广电目前对IPTV的态度就是“拖”。董年初对此予以否认，他表示广电总局正在抓紧制定“信息网络传播视听节目管理条例”，“估计不久会出台国家层面的针对IPTV等视听新业务的管理条例”。

对外界“广电力挺数字电视，抑制IPTV”的说法，董年初表示，数字电视是广电的本业，是广电必须要发展的，广电不可能丢掉自己的本业去大力做IPTV，“IPTV只是对数字电视的补充，当然如果市场发展需求，广电也会积极支持”。

“实际上，IPTV和有线数字电视是有竞争关系的。”董年初直言，“美国有线电视业很发达，付费电视和有线数字电视业务都很普及，IPTV的进展就不是很顺利；相反，法国、意大利等国有线电视规模较小，IPTV的机会就多一些，进展也比较快。”

董年初认为，有线数字电视具有容量丰富、传输质量高，可提供数据业务和交互式业务以及传输高清电视的优势，“在有线电视发达的地方，IPTV要想取而代之从长远还是近期都不可能”。