在中国国家信息化产业部和ChinaMobile、中联通两大运营商对SP（服务提供商）行业持续1年的“监管风暴”后，昨天，联通集团在北京召开媒体通气会，公布其对SP监管的最新态度。会上，联通集团客服部总经理苗蔚透露，面对SP不断出现违规的现象，联通将使用超出以往的严厉处罚 措施，以“高压”应对SP在高额利润诱使下的屡罚不改现象。

64家SP被清退

据联通公布的数据显示，截至今年10月底，联通集团已经处理了110次的SP违规，其中对64家SP进行了退出处理，并对其他SP进行了警示。“今年有关SP的全国用户投诉量已经相比去年下降了47％。”联通集团客服部总经理苗蔚昨天表示。

“遭到退出处理的64家SP，已经被联通彻底终止合同，即这些SP的所有在联通平台上的业务被全部下线，而联通和相关SP的合作也完全解除。”苗蔚透露。

记者了解到，在清退了64家SP后，联通集团也已经出手，对于今年年内反复出现违规的部分SP，明年开始作出停止代收费的处理。这意味着，这些SP的业务即使能够留在联通的无线网络平台上，也不能从联通获得一分钱的分红。

联通集团还宣布，联通对违规的SP将采取先屏蔽业务，再调查处理的做法。“一旦发现用户对SP的投诉，联通将对被投诉的业务采取屏蔽措施，用户将不会在联通的增值业务平台上看到被投诉的业务，以防止上当受骗的用户数量增加。”联通集团增值业务部副总宋丽梅表示，采取先屏蔽再处理的方法，将可以最大限度维护用户的整体利益。

严防资费陷阱

除了以严厉手段加强对SP的监管外，联通也开始不断出台其对SP及增值业务的管理、投诉机制，以杜绝SP陷阱的出现。

据宋丽梅透露，目前联通已经要求SP全面启动二次确认，用户在申请包月业务时，联通将对用户发送确认信息，注明SP名称、业务名称、资费标准、退订方式，在用户确认后才能实现订购。

由于以往SP往往推出多项业务，在一项业务违规后并不影响其他业务，宋丽梅对此则表示，联通已经出台SP的信用管理办法，以业务收入和诚信度对SP进行分级，对SP进行优胜劣汰。

此外，对于SP通过欺骗手法诱骗消费的举措，联通也表示，从今年下半年起，联通已经停止了所有按条订制的SMS业务，只有在得到用户确认后才能进行包月订制。SP将不能通过多次向用户发送不明示资费的按条计费SMS的方式牟利。

“在年底之前，联通集团还将统一投诉渠道，各省用户在当地解决不了的投诉，可以直接向联通总部投诉解决。”苗蔚称。

据记者了解，除了上述举措外，联通集团还计划对全部SP代码和业务进行网上公示，并曝光被清退的SP名单，以供用户对SP进行甄别。“根据计划，联通将在自己增值业务网站myuni.com上公示名单，如无意外12月将可以上线，2007年1月1日起就可以正式查询。”宋丽梅称。

SP监管压力巨大

尽管对SP的监管措施几乎达到了前所未有的程度，但宋丽梅表示，高额的利润诱使大量SP铤而走险，运营商的监管压力仍然很大。

据一位不愿透露姓名的SP内部人士透露，目前，收购一个SP代码的成本约在100万元，但如果通过强制订购、诱骗订购的方式，SP通过SMS订制业务，一个月就有望进账1000万元。“在利润的驱使下，仍然有大量SP甘冒被运营商封杀的风险。”该人士透露。

“国内现在有1.8万家SP，主要运营商只有移动、联通、电信、网通4家，即使24小时不间断检查，也难以对SP的几十万项业务做到无一遗漏，SP违规简直防不胜防。”宋丽梅坦承。

不过，在日益增大的投诉压力下，运营商也开始寻求从制度上根治SP的方法。

记者从联通集团内部获悉，目前联通已经在和相关司法部门协商，寻求对SP违法行为出台司法解释的可能。

“联通今年已经对几起SP涉黄等违法行为报案，但由于没有司法解释，往往面临报案后立案难、立案后结案难的局面，因此涉案SP往往有恃无恐。”一位不愿透露姓名的联通内部人士透露。相关司法规定出台，将有望大大增加对SP违规的威慑力度。

此外，联通还表示，联通已经和包括银行在内的金融机构协商，寻求将SP信用联网的可能，今后一旦SP违规被联通清退，将可能在银行贷款、融资方面受到制约。

易观国际SP行业分析师金晖则表示，造成联通对违规SP“痛下杀手”的原因，来自运营商正承担SP违规带来的巨大投诉压力。

有传言称，业内对SP的投诉已经达到高峰，此前几个月对SP的集中上访规模甚至超过万人，并引起了政府高层关注，而在部分用户状告SP的案件中，运营商由于监管不力，已经被同时列为被告。

“运营商加强对SP的监管，以避免被SP拖下水，已经成为很自然的事情。”金晖对记者表示，SP行业的洗牌将不可避免。

联通提示

投诉SP可拨10109696

联通昨天宣布，目前已经在全国设立统一监督电话10109696，接受用户对SP的投诉，同时，用户也可以通过发送“0000”、“00000”到SP代码或5133的方式退订业务，而发送“114”到5133则可以查询全部SMS类订制业务。