从2.3万亿美元，到1.7万亿美元，美国总统拜登前不久公布的那一项雄心勃勃的“基建计划”，如今正在迅速“缩水”，甚至是朝着“幻灭”的方向发展。为了此事，美国两党就快要谈崩了……

当地时间2021年5月24日，据美国时政新闻媒体“政客新闻网”报道，民主党和共和党在这项基建方案中“已濒临谈崩的边缘”，由于共和党人在谈判中“表现不佳”，一些民主党进步派人士希望拜登单独行动，在没有共和党参与的情况下继续推进谈判。

事实上，就在几天前，白宫方面曾作出一定让步，将方案规模压缩至1.7万亿美元，相较原先规模减少了近四分之一。然而，这一方案金额仍与共和党的设想有较大差距，他们所能支持的最高价额为8000亿美元的一揽子计划。

美媒分析指出，尽管拜登政府已开始为方案“瘦身”，但两党对方案重点内容以及给企业增税等敏感议题仍有根本性分歧，双方甚至在“基础设施是什么”这样的基础原则问题上都还没有厘清。

“政客新闻网”报道截图：基建方案谈判濒临破裂

共和党人不答应，民主党人呼吁拜登“单干”

“华盛顿的两党基础设施方案谈判，看起来可能很快会像是一群知了（蝉），在四处徘徊过后不幸被踩扁。”报道开篇，“政客新闻网”如此形容这场濒临破裂的谈判。

当地时间5月24日晚间，美国两大党再度在白宫就拜登的“基建计划”展开谈判，但共和党人表现消极，语气阴郁，甚至还在考虑是否对拜登之前的让步讨价还价。对此，越来越多的民主党人呼吁拜登考虑单独采取行动，不要看着共和党人“蚕食”他的方案。

据报道，从现在算起，两党就“基建计划”达成协议的非正式截止日期还有一周时间。此前，有白宫官员曾公开表示，他们认为阵亡将士纪念日（5月31日）是决定两党是否可能达成协议的最后期限。

历经一个多月的谈判后，双方在方案规模与范围方面均存在严重分歧，分歧金额约为1.5万亿美元。密苏里州共和党籍参议员罗杰·威克（Roger Wicker）表示，共和党人不会提出“任何接近白宫提议的数字”，而民主党人甚至越发怀疑，参议院少数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）是否会批准这项协议。

“我们的目标距离太远了，我觉得米奇的最终目的不是妥协，而是拖延和恶作剧。”民主党籍参议员谢尔顿·怀特豪斯（Sheldon Whitehouse）上周受访时表示，拜登有权对此事作出自己的判断，他本人建议拜登“继续向前推进方案”。

白宫新闻秘书珍·普萨基（Jen Psaki）则对外放话，下一步的行动取决于共和党人，白宫方面不太愿意放弃谈判。目前，民主党温和派人士也是主要阻碍，他们认为本方还未完全准备好在全新的大规模支出法案上单独行动，这使得气氛沉闷的谈判至少还将持续数日。

此前拜登“已让步”，共和党继续“泼冷水”

3月31日，拜登曾宣布推出一项耗资高达约2.3万亿美元的“基建计划”，从他本人再到政府官员，此后更是频繁谈论此事，不断宣誓推进计划的坚定决心。

当地时间3月31日，美国总统拜登在宾夕法尼亚州匹兹堡宣布大规模基础设施计划。图自澎湃影像

然而，这一计划的两党谈判进展极不顺利，为力争方案在国会获得通过，拜登政府作出了一定的让步。当地时间5月21日，白宫在公布的最新方案中称，愿将规模压缩至1.7万亿美元，这相较于原先的规模减少了近四分之一。

据美媒《今日美国报》（USA Today）报道，白宫向参议院共和党人提出了一项有关基建计划的替代提案，将10年内基建耗资的规模从2.3万亿美元压缩至1.7万亿美元。为了达成这一规模，白宫表示将减少在“乡村宽带以及公路和桥梁方面”的原计划投入，其中乡村宽带的投入将从1000亿美元降至650亿美元。“道路、桥梁和重大基建项目”的投入将从1590亿美元降至1200亿美元。

同时，白宫还将剔除原方案中对研发、小企业和供应链改善方面的4800亿美元拨款，将其纳入一个正在国会讨论的单独议案中。

然而，共和党人却迅速给该替代方案“泼了冷水”。西弗吉尼亚州共和党籍参议员、在“基建计划”上领导共和党人行动的卡皮托（Shelley Moore Capito）表示，该方案仍“高于国会在两党支持下能够通过的范围”。

参议院少数党领袖麦康奈尔在5月21日的会议上亮出“底牌”，共和党人可能会支持最高达8000亿美元的一揽子计划。

“政客新闻网”指出，共和党人试图将谈判重点严格聚焦于“道路、桥梁和宽带项目”，但大多数民主党人设想了一个更全面的方案，为带薪探亲假、住房和应对气候变化等议题提供资金。双方无法解决这些根本性分歧，民主党进步派人士担心，与共和党达成的协议可能会让部分优先事项陷入困境。

美媒：“基础设施是什么”？两党还在扯皮

据“政客新闻网”报道，共和党的谈判代表计划于当地时间本周二（2021年5月25日）举行会议，讨论下一步的行动计划。

而在私底下，两党人士都承认，最终可能的结果是，民主党人利用所谓的“预算和解程序”，使该“基建计划”在没有共和党支持的情况下，在民主党为多数党的参议院获准通过。这一方法，和民主党人今年3月强行通过1.9万亿新冠纾困法案如出一撤。

当地时间3月10日，美国国会众议院投票通过1.9万亿美元新冠纾困救助法案， 众议院议长佩洛西和参议院多数党领袖、民主党人舒默签署法案。图自澎湃影像

“预算和解程序”能够让特定法案只要在参议院获得半数以上的支持就可通过，绕开60票的通过门槛，从而避免“阻挠议事”（filibuster，又译为“费力把事拖”）的出现。一些外媒喜欢将该程序比喻为参议院“核武器”，不可多用（每年两次）。

但在美媒看来，即便“基建计划”获得通过，也还是会留下严重的“后遗症”，拜登和共和党人将会陷入“长期拉锯战”，即：如果双方此次无法在“基建计划”上达成协议，此后在任何事情上都难以达成一致。

“但这可能就是现实，因为他们甚至无法就‘基础设施是什么’达成共识：共和党认为实体基础设施是首要任务，但民主党想把所谓‘人力基础设施’以及诸如电动汽车等其他优先事项一起打包在内。”美媒“政客新闻网”在报道中写道。

《今日美国报》称，目前令共和党人反感的是，最新方案中还保留了拜登原先的提议，即：将公司税提高到28%，以支付未来10年的新支出。麦康奈尔上周曾画过一条“红线”，称任何包括增加公司税在内的基础计划都会遭到整个共和党党团的反对。

参议院少数党党鞭约翰·图恩（John Thune）预计，谈判“暂时仍处于僵局”，因为两党无法就“基础设施是什么”或是如何支付基建费用等问题达成一致，共和党人也无法认同拜登利用对企业增税来为其“基建计划”买单的想法。

编译：观察者网 @熊超然