商务部讨论相关监管措施，网上交易要照章纳税

千千万万的网上商店可能面临着新的选择:要么关门大吉，要么进行工商登记。近日，商务部公布了《关于网上交易的指导意见》(征求意见稿)，提出网上交易者“应当经过工商管理机关和其他主管部门的审批”。这也意味着，网上商铺将按照税务部门的规定纳税。

近年来，网上开店红红火火，但无照经营、假货泛滥甚至欺诈横行也成为日益突出的社会问题。

商务部在说明中指出，当前，网上交易发展快，潜力大，但网上交易参与方在认识上还存在误区，网上交易的行业和地区发展不平衡，网上交易的法律法规和技术标准等环境体制建设还不完善。这表明，虚拟的网上交易行为迟早会被纳入现实的商业运行轨道。

网上交易均需工商注册

商务部信息化司有关人士表示，如果不以营利为目的，是不需要到工商部门审批的，但一旦有了“商行为”，则必须按照有关规定进行审批。

所谓“商行为”，需要具备几个特征:以营利为目的；以此为职业(兼职也算)；行为具有长期性、反复性、持续性和不间断性。

商务部在这次的征求意见稿中对网上交易也作出了明确定义:当事人利用互联网、移动通信网络等网络通信手段进行的商品或服务交易，可分为B2B(企业间交易)、B2C(企业和消费者间交易)、C2C(个人间交易)和G2B(政府和企业间交易)四种。

对于这四种交易模式，商务部明确提出:“网上交易参与方包括:出卖人，买受人，网上交易服务提供者，法律规定从事商品和服务交易须具备相应资质的，应当经过工商管理机关和其他主管部门审批。”

这个对于B2B、B2C以及G2B这三种模式可能已经实现，但是对于目前普通网民使用比较多的C2C模式可能还是一片空白。据易观国际的报告显示，截止到2005年第三季度，国内C2C市场注册用户总数达到2984万。而这些用户基本上都没有工商执照，更没有缴纳营业税。

偶尔卖件二手货也要登记？

不过，对于进行工商登记一事，众多的网上卖家和C2C电子商务网站普遍认为，这一点可能需要甄别对待，而不应该一概而论。

“像我这样的人不过是偶尔上网卖点二手货，如果要求我去工商登记，我觉得是很可笑的。”来自广州的林小姐说，“就好像跳蚤市场上的摊主一样，没见过有人要求他们去领工商执照的。”这一说法代表了大多数的网上卖家的看法。毕竟，目前把网上开店作为全职工作的仍是少数。

“对于那些难得在网上出售一两件商品的卖家，我觉得在申请工商执照这件事上值得商榷，毕竟他们并没有从中获取很多利润，也没有将此作为一种职业来大规模地开展。”ebay易趣CEO吴世雄对记者表示，“而那些品牌商品的网上专区，我觉得申请执照还是有必要的，此外一些大卖家也有必要申请执照。”

而国内另一家电子商务网站拍拍网的负责人湛炜标也表示，即使在电子商务高度发达的美国，也并没有让卖家去申请工商执照，“并不能说美国的网上交易的欺诈行为就比中国少，但是他们确实没有采取这样的做法。”

大卖家支持提高网店门槛

不过，一些活跃在电子商务网站上的大卖家则对网店进行工商登记持支持态度。

“我觉得这样在某种程度上提高了网上开店的门槛，对我们这些大卖家不仅没有不利的影响，甚至有可能帮助我们的生意。”一位在淘宝上的卖家表示。在他看来，申请工商执照可以杜绝一些资质欠缺的小卖家搅乱市场，维护网上交易的纯洁性。

在这一点上，很多网民都表示了支持，因为对于他们而言，网上交易的安全性已经成为头等大事。面对一群有合法资质的卖家，他们在网上购物的时候会更有保障。

不过有专家表示，申请工商执照也意味着责任的相应增加。比如，现在卖家通常通过快递公司将货物快递给买家，如果货物途中出现被掉包等情况，卖家通常是不负责的。而卖家进行工商登记后，货物的责任转移时间将会后移到买家收到货物为止。这对于卖家而言，并不是一件轻松的事。

［焦点］

网店征税为时过早？

根据税务部门介绍，网上商铺不属于服务类范畴，需要缴纳国税，即增值税。而按照规定，个体商户的增值税规定纳税比例为4%，不同经营范围的起征点也不同，其中电子类为5000元。

来自广州的凯罗尔(网名)是一位在网上专门卖一些健身产品的店主，每天她都是泡在网上，买家通过QQ和她联系，商量好所购物品和付款方式。因为价格比较便宜，凯罗尔的店一向生意都还算不错。

对于网上开店可能征收营业税一事，她则干脆地表示，如果是这样的话，她可能不再继续在网上开店了。“网店的优势在于其价格优势，比如同样是电视购物所宣传的产品，我们的价格要比电视购物所标注的价格要低一成左右，但是如果说要征收营业税，那么这样的优势就不存在了。尤其是现在网上购物在支付以及验货问题上还比不上线下购物，那么还有谁会来网店买东西？”

她所在的某宝网上，很多卖家都同意她的看法。

某宝网总经理孙彤宇也对记者表示，网店纳税在目前而言有些为时过早。“去年，中国C2C电子商务市场交易额只有137.1亿元，这一数字和整个零售业的交易额相比几乎可以忽略不计。我认为目前最主要的还是培育市场，如果太早开始将税收问题介入其中，不仅会增加网上交易的成本，更会影响到网上交易行为的复杂程度，整个市场的发展可能会受到严重的影响。”

［各方反应］

店主:新规增加开店成本

在某宝网卖外贸服饰的严小姐认为，自己在网上卖衣服，省掉了原本耗掉在传统渠道中的各种进场费、销售扣点、促销等费用。成本低、卖价便宜，自己也方便省事，一个月下来可以赚点零花钱。

“要是以后真要注册纳税的，成本肯定会增加，估计就没得什么赚头了。”她不安地表示。

但是，另一位在网上卖旧书的先生则对即将出台的新规令表示理解，他认为这是迟早的事，只是表示手续要尽量简单化，不要太过复杂，而且税率也要合理。

买家:界定交易性质非易事

经常到网上淘货的马小姐认为，既然是做生意，不管你是在那里做，就得注册留底，还要依法纳税。“现在网上店铺假货泛滥、无照经营等问题比较突出，这些规定都可以起到一定的约束和监管作用。”

大学生阿全则对这项政策如何落实表示怀疑。他认为，网上交易量如此之大，怎么可能一一注册。同时，由于网上交易的虚拟性，加之交易参与者数目巨大，要调查清楚太难了。

专家:新规更适合B2B交易

某电子商务业界人士指出，商务部提出的网上交易参与方审批问题，只适合有规模的网上商贸机构，B2C企业对个人或B2B企业对企业。而对C2C网商强制工商注册，可能会阻碍中国电子商务的发展。

［可行性］

实际操作难度很大

这次《关于网上交易的指导意见》(征求意见稿)目前尚处于讨论阶段，尚未最终成型。一些电子商务网站表示它们会同商务部进行协商，但是很有可能最终结果仍避免不了部分网店的执照与纳税问题。

“即便推行，这个监管措施实行起来会有非常大的难度，在最终的执行中很可能成为一个苍白的条款。”一家网站的老总私下表示，“首先在资质认定上，几家最大的C2C网站加起来恐怕有上千万家网店，而且这些网店分布很广，联系起来也很困难，如何一家家认定其是否是职业卖家？这几乎是一个不可能完成的任务。”

此外，他还表示，即使都能认定，在管理上也将存在相当大的难度。“网店不同于线下实体店，在地域上很难界定，因此管辖权问题最后也会成为一个棘手的问题。”另外，如果出现了问题，网站应该担负什么样的责任也是值得探讨的。“就好像一个菜场一样，某一个摊主出了问题，摊主本人肯定是有责任，那么菜场的管理部门方面要承担什么责任？这在这次的征求意见稿里还没有说得很清楚。”

专题撰稿本报记者陈亮